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伦敦与上海教育产业发展机制比较研究
作者:陆璟

伦敦与上海教育产业发展机制比较研究

(摘要)

上海市教育科学研究院 陆璟[1]

 

 

1、加强高等教育与产业的联系

伦敦高等教育的重点专业与支柱产业的关系非常密切。2001年,伦敦高等教育在校生比例最高的专业是医学及相关学科,共占17.2%,其次是商务和管理(14.0%),社会、经济和政治(8.2%),艺术创造和设计(8.0%),计算机科学(7.7%)。其中前三个是是伦敦传统优势领域,后两个是1997年后政府确定的新兴支柱产业。市政府、伦敦高等教育协会及各高校在发展这些专业上多管齐下:一是设立“扩大参与”项目增加招生,二是设立“高志向”项目让中学生了解这些专业的学习情况,三是建设“学习伦敦”品牌项目向海外重点宣传这些专业。而上海高等教育学科专业结构仍存在一定问题,2004年上海普通本专科在校生中,比例最高的专业是管理,占了21.8%2001-2004年间管理类专业增长过快,占了扩招总数的28.6%,而且其中55%是大专。

英国政府特别重视高校与产业的联系,要求大学把创业作为教学和研究之外的第三大重要任务,为此要在大学开展创业知识和创业精神的教育及实践;大伦敦市教委也把促进高校与企业的联系作为其主要任务之一,一方面是为了加快高科技成果产业化,另一方面是要让企业和社会机构参与课程设计,以及让其他部门的专家参与教学,提高毕业生的就业能力。但是英国高校企业在引进专业管理人才方面做得不够,需要吸取教训。

中国包括上海目前严重缺乏有能力的大学毕业生[2],必须进一步加强大学与相关产业间“密不可分的联系”,“必须就这一问题制定一项详细战略”(麦肯锡咨询公司报告)[3]。今后上海应建立市政府层面的促进高校与产业联系的协调机构;在高校中要通过产学研结合提高教学质量而不仅是获得资金。今后高校在与企业联系中要特别重视三方面的改革:一是高校课程设计需要相关产业人员的参与,使课程内容跟上现实需要;二是聘请有大公司大企业实践经历的兼职教师,并引入1-2年的短期合同聘任制提高青年教师的竞争力,增加教师的流动性;三是在确定重点学科和本科高地项目时增加经济、科技、社会部门的专家参与。

2、高等教育本身作为产业发展

伦敦大力发展国际教育服务,2003年伦敦高等教育协会实施了名为“StudyLondon”的伦敦高等教育推广计划,目的是把原来各高校单独进行的推广活动变成伦敦市政府、教育、旅游等部门的合作行动,共创伦敦教育的品牌,加大吸引留学生的力度。2001年伦敦留学生占在校生数的18%,远高于上海。上海政府部门和高校也应该形成合力,向国内外大力推广上海的优势教育项目,并加快建设国际合作大学。

上海高等教育要进一步提高其国际竞争力还需要很多方面的努力,目前首先要考虑的是建立高等教育质量保证机制,使不同类型的高校各有所长、共同发展。质量保证机制包括两方面:一是建立各高校内部的质量保证体系,做好高校自我评估;二是建立像英国高等教育质量保证委员会这样的专业化的外部质量评估机构。有了质量保证体系才能得到国际上更多的认可。

3、促进基础教育均衡化

在基础教育方面,伦敦把重点放在提高教育质量、促进教育公平上,这与上海推进基础教育均衡化的目标是一致的。在改造薄弱学校的过程中,伦敦曾经尝试过私人承包的方法,但是不成功,因此现在更加强调政府的责任,对薄弱地区倾斜投入,大量新建高水平的学校,同时选拔优秀教师到这些学校任教。伦敦教师工资是全市统一的,而且他们的观念是:越是好的教师,就越是要到薄弱学校去接受挑战。

上海已经基本实现了硬件的均衡,但是由于教师工资由区县甚至乡镇管,城乡之间教师收入差距可以达到3万元以上,因此城乡之间教师水平差异很大。上海要进一步推进教育质量的均衡,必须实行全市义务教育教师收入统一标准统筹管理,而且实行准公务员制,在一定范围内轮岗。

伦敦在黑人、少数民族和流动儿童教育问题上有经验也有教训,经验是为大多数流动儿童提供平等的受教育机会,还提供额外的经费补贴、融入帮助和课业辅导,教训是对一些黑人和难民儿童采取隔离教育而引发了民族仇恨问题。上海目前还有20万外来务工人员子女在简易民工子弟学校学习,与国际大都市形象不符,将来也容易产生社会不稳定问题。但由于上海外来务工人员子女的数量在40万以上,而且还在快速增长中,因此宜逐步过渡,第一步先举办一批集中招收外来务工人员子女的公办学校,解决义务教育机会和安全问题;第二步再实施免费教育;第三步再实现完全的同城待遇。

4、政府要加强高校与企业的协调,建立广泛的社会参与机制

大伦敦市教委是主管经济的伦敦发展局领导下的主要由市政府各部门官员组成的一个协调机构,负责促进教育与产业部门的联系以及促进基础教育的公平。高等教育的管理主要依靠学校自治以及各种半官方或民间的专业机构,基础教育管理主要交给地方教育局。上海要学习伦敦的经验,市教委应把更多的精力用于跨部门的协调和促进公平方面,进一步增加高校自主权,进一步落实区县政府统筹基础教育管理的职能。同时加强教育决策咨询、质量保障、知识产权中介等专业机构建设,建立广泛的社会参与机制。

伦敦基础教育均衡发展的机制和对上海的启示.doc,《上海教育科研》2006年第1期



[1] 2005年上海市政府决策咨询课题经费资助,课题编号056921043。课题组成员还有张大晟、付炜、邱国华。

[2] The Achilles' heel of Chinese businessFinancial Time UK October 7 2005.其中说到印度一家IT服务公司在上海的分公司需要400名软件开发人员,但最后只找到1/4

[3] 中国经济转型急需高素质大学生. 参考消息. 200510108.

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陆璟, 女, 1968年生,硕士。现任上海市教科院普教所副所长,上海市教育信息调查队常务副队长,副研究员。
  主要从事教育宏观决策研究和比较教育研究。
  近期主持并完成的决策咨询项目主要有:上海市人民政府决策咨询课题“伦敦与上海教育产业发展机制研究”(2005年);教育部财务司委托课题:“国际教育经济资源库”(2004年),“中国义务教育成本研究”(2004年),“教育利用外资的策略建议”(2004年);教育部计划司委托课题:“未来10年中国教育展望”(2002年),“国外教育规划发展的最新趋势研究”(2003年)。作为分课题负责人完成的研究项目有:全国教育科学“十五”规划重点课题“中国特色教育服务产业的理论、实践和探索”子课题“国际教育服务产业纵横观”(2002年),国家自然科学基金课题“中国教育事业产业化研究”子课题“教育服务产业发展的现状与趋势国际比较”、“国外教育服务产业中非营利机构与营利机构的管理模式与制度研究”(2003年)。
  作为主要研究人员参与的重大课题有:教育部人文社会重大研究课题“中国教育与人力资源问题报告”(2003年),国家发改委委托课题“我国教育发展战略构想与全面建设小康社会:未来20年人力资源开发与教育发展目标及制度设计研究”(2004年),上海“十一五”规划重大课题“上海人力资源开发与教育发展战略研究”(2004年)。
  近期发表的主要成果有:伦敦基础教育均衡化机制及对上海的启示(《上海教育科研》2006年第1期);教育与人力资源是立国之本(《教育发展研究》2003年第2期);教育服务产业发展的国际比较(《全球教育展望》2002年第8期);研究性学习及基本特征(《教育发展研究》(2000年第10期);研究型课程的比较研究(《中小学管理》2000年第9期);《教育服务产业研究:拓展与运营》(合著),教育科学出版社2005年2月版;《从人口大国迈向人力资源强国》(合著),高等教育出版社2003年2月版。
  多次参加国际会议和访问。“公共服务提供方式的改革”(2003年,伦敦),“现代教育服务业的发展”(2002年,德国、法国),“教育的传统和现代化”(2001年,汉城),“第四次世界妇女大会”(1995年,北京)。
  研究成果先后获得过上海市哲学社会科学优秀成果(1996-1997)著作类三等奖;第十一届中国图书奖(1998);上海市第六届教育科学研究著作类成果一等奖(1998);上海市第七届教育科学研究著作类成果三等奖(2001);上海市第八届教育科学优秀成果教育决策咨询奖一等奖、二等奖,教育理论创新奖三等奖(2005)。

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来源:网络
阅读:2803
日期:2006-11-9

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